全省農(nóng)村現(xiàn)有衛(wèi)生戶廁普及率達96%；90%以上自然村達到干凈整潔村標準；全省建成規(guī)范化村級園的行政村占比達100%；全省基本實現(xiàn)100人以上自然村通硬化路……近年來，廣東以前所未有的政治高度、工作強度、投入力度推進鄉(xiāng)村建設，取得明顯成效。

　　近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《廣東省鄉(xiāng)村建設行動實施方案》（下稱《實施方案》），從五個方面提出22項明確部署扎實推進我省鄉(xiāng)村建設。專家認為，《實施方案》從整個縣域的角度來進行統(tǒng)籌，縣域怎么做、鎮(zhèn)怎么做、鄉(xiāng)村怎么做都明確具體，落實后將讓農(nóng)民群眾更多分享鄉(xiāng)村建設帶來的好處。

　　目標設定不搞“一刀切”

　　《實施方案》設置了到2025年珠三角地區(qū)全部行政村、沿海經(jīng)濟區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)80%以上行政村達到美麗宜居標準的行動目標。

　　“這非常契合廣東實際。”廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院有限責任公司副總工程師蔡穗虹認為，廣東城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，因此《實施方案》針對不同區(qū)域設置了不同的行動目標，而不是“一刀切”，有所區(qū)分，這些目標的設定科學合理，對于第一經(jīng)濟大省廣東來說，又都是應該錨定的。

　　省鄉(xiāng)村振興局相關(guān)負責人表示，《實施方案》通過將省各級各部門出臺的農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、“四好農(nóng)村路”、農(nóng)村集中供水、美麗圩鎮(zhèn)建設等鄉(xiāng)村建設領域有關(guān)政策系統(tǒng)集成，既較好地解決政策零碎、分散的問題，又將我省各級各部門既有的成熟經(jīng)驗做法予以提升固化。

　　提升農(nóng)民生產(chǎn)生活條件

　　針對我省城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，《實施方案》提出了“實施縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎設施一體化行動、實施縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化行動”等內(nèi)容，凸顯出我省要通過實施鄉(xiāng)村建設行動加快補齊鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務短板，進一步提升農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件。

　　“《實施方案》的這些提法和省委‘百千萬工程’在政策導向上是一致的，可以說是落實‘百千萬工程’的細化措施。”廣東農(nóng)村研究院專職副院長王建軍說，特別是《實施方案》中提出的縣域內(nèi)基礎設施城鄉(xiāng)一體化行動，從道路優(yōu)化升級到水利工程、供電、網(wǎng)絡、物流等基礎設施的配置，要求縣域內(nèi)統(tǒng)籌推進，十分必要。

　　“突出縣鎮(zhèn)村的統(tǒng)籌發(fā)力，這是它一個很大的特色。”蔡穗虹認為，《實施方案》里提到的基礎設施、公共服務等，都不是就村論村，而是從整個縣域的角度來進行統(tǒng)籌，縣域怎么做、鎮(zhèn)怎么做、鄉(xiāng)村怎么做都有明確具體的任務目標，然后由縣來統(tǒng)籌，鎮(zhèn)村聯(lián)動。

　　謀劃建設管理都發(fā)動村民參與

　　《實施方案》提出健全村民參與機制，明確健全黨組織領導的村民自治機制，堅持和完善“四議兩公開”制度，依托村民會議、村民代表會議、村民小組會議等，發(fā)動村民共建美好家園。

　　在項目謀劃環(huán)節(jié)，組織村民參與鄉(xiāng)村建設項目研究決策。在項目建設環(huán)節(jié)，積極推廣先建后補、以工代賑方式，鼓勵村民投工投勞、就地取材開展建設。在項目管護環(huán)節(jié)，落實“門前三包”、受益農(nóng)民認領、以獎代補等農(nóng)民自管方式。支持各地創(chuàng)新方式引導農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設，鼓勵村級組織和農(nóng)民工匠帶頭人承接鄉(xiāng)村建設小型工程項目。

　　對此，王建軍認為，《實施方案》對健全村民參與機制有明確的要求，非常具體非常有針對性。

　　“推進鄉(xiāng)村建設需要發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動性。”華南師范大學“三農(nóng)”與城鎮(zhèn)化研究所所長胡靖建議，這首先需要組織振興，通過組織振興實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。待積累了一定的集體經(jīng)濟收入、有了經(jīng)濟基礎后，再根據(jù)實際情況，組織農(nóng)民群眾參與建設。

　　南方日報記者 黃進 彭琳