國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)成品油流通高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，提出5方面21條具體舉措。緣何出臺(tái)這份意見(jiàn)？它將如何影響我國(guó)成品油市場(chǎng)？記者就相關(guān)問(wèn)題采訪了業(yè)內(nèi)專(zhuān)家。

　　捷誠(chéng)能源首席研究員閆建濤說(shuō)，意見(jiàn)的出臺(tái)，向市場(chǎng)傳遞了國(guó)家推動(dòng)成品油流通高質(zhì)量發(fā)展的決心。

　　中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2024年，我國(guó)新能源汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)量達(dá)到汽車(chē)新車(chē)總銷(xiāo)量的40.9%，較2023年提高9.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　在新能源汽車(chē)滲透率快速提升的同時(shí)，2024年，我國(guó)成品油消費(fèi)也提前進(jìn)入下降階段。在這樣的背景下，為何要出臺(tái)如此高規(guī)格的文件，推動(dòng)成品油流通高質(zhì)量發(fā)展？

　　“雖然近年來(lái)我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)增長(zhǎng)很快，但從市場(chǎng)存量來(lái)看，汽油車(chē)仍處于絕對(duì)主導(dǎo)地位。”中國(guó)石油大學(xué)（北京）教授孫仁金說(shuō)。

　　公安部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，全國(guó)新能源汽車(chē)保有量達(dá)3140萬(wàn)輛，占汽車(chē)總量的8.9%。

　　“當(dāng)前，包括汽油、柴油、煤油等石油加工產(chǎn)品在內(nèi)的成品油，仍是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性資源，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)。”中國(guó)石油流通協(xié)會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)委員王能全說(shuō)，我國(guó)是世界第二大石油消費(fèi)國(guó)，其中汽油和柴油的年消費(fèi)量超過(guò)3.5億噸。遍布全國(guó)的約11萬(wàn)座加油站，面對(duì)著超過(guò)5億的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)撕?億輛以上的機(jī)動(dòng)車(chē)，代表著石油產(chǎn)業(yè)在消費(fèi)者和社會(huì)大眾心中的形象。

　　但一段時(shí)間以來(lái)，部分成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的利益，擾亂了石油行業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　多位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，過(guò)去有大量非標(biāo)成品油流入市場(chǎng)，業(yè)內(nèi)還有不少缺乏相關(guān)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的黑加油站、注冊(cè)之后卻不從事成品油批發(fā)業(yè)務(wù)的空殼公司，破壞了成品油市場(chǎng)的平衡。規(guī)范業(yè)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的監(jiān)管，刻不容緩。

　　“這份意見(jiàn)的核心就在于引導(dǎo)企業(yè)遵紀(jì)守法地穩(wěn)定開(kāi)展成品油經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)成品油流通高質(zhì)量發(fā)展。”孫仁金說(shuō)，意見(jiàn)的重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象是參與成品油經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，包括煉廠、批發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)、分銷(xiāo)零售企業(yè)等。

　　為防止黑加油站、非標(biāo)成品油損害消費(fèi)者利益，沖擊合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的成品油市場(chǎng)。意見(jiàn)對(duì)于從事成品油經(jīng)營(yíng)的企業(yè)資質(zhì)，給出了明確要求和系統(tǒng)規(guī)范：

　　——在批發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)，意見(jiàn)要求，企業(yè)從事成品油批發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)，應(yīng)持經(jīng)營(yíng)范圍包含成品油批發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)規(guī)定取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證、港口經(jīng)營(yíng)許可證。

　　——在成品油零售環(huán)節(jié)，意見(jiàn)明確提出，嚴(yán)禁涂改、倒賣(mài)、出租、出借、轉(zhuǎn)讓成品油經(jīng)營(yíng)證照；禁止向電商平臺(tái)頒發(fā)成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)。

　　意見(jiàn)還注重全流程監(jiān)管，要求完善成品油來(lái)源、銷(xiāo)售去向、檢驗(yàn)報(bào)告、檢查記錄等憑證材料檔案，保存完整賬冊(cè)備查；將油品質(zhì)量計(jì)量達(dá)標(biāo)、依法納稅、應(yīng)急保供等情況納入企業(yè)信用記錄等。

　　“這些都是整頓黑加油站、非標(biāo)成品油流通等問(wèn)題的重要舉措，要求成品油從來(lái)源到去向都要合規(guī)。”閆建濤說(shuō)，未來(lái)企業(yè)要獲得成品油批發(fā)資質(zhì)、零售經(jīng)營(yíng)資質(zhì)可能越來(lái)越難，成品油流通市場(chǎng)將走向優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)、追求高質(zhì)量發(fā)展將成為業(yè)內(nèi)企業(yè)的主旋律。

　　此外，意見(jiàn)還要求建立地方跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制；嚴(yán)格落實(shí)綜合行政執(zhí)法改革有關(guān)要求；加強(qiáng)成品油流通上下游數(shù)據(jù)共享應(yīng)用；提升成品油流通數(shù)字化監(jiān)管水平；加快綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展等。

　　“成品油流通監(jiān)管涉及多個(gè)部門(mén)，每個(gè)部門(mén)的監(jiān)管目標(biāo)不同。為避免在監(jiān)管過(guò)程中各部門(mén)出臺(tái)的政策產(chǎn)生沖突，有必要建立跨部門(mén)的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。”閆建濤說(shuō)。

　　“以前各地對(duì)于成品油流通監(jiān)管差異較大。這份意見(jiàn)的出臺(tái)，相當(dāng)于給地方政府提供了指導(dǎo)，讓省級(jí)政府在監(jiān)管時(shí)有據(jù)可依。”孫仁金表示。

　　從意見(jiàn)出臺(tái)的時(shí)點(diǎn)選擇來(lái)看，閆建濤認(rèn)為，當(dāng)前成品油市場(chǎng)供需相對(duì)寬松，為意見(jiàn)出臺(tái)提供了良好條件。此次意見(jiàn)的出臺(tái)，也為未來(lái)成品油領(lǐng)域的財(cái)稅體制改革做了鋪墊。

　　還需要注意的是，“這份意見(jiàn)的出臺(tái)，僅是國(guó)家推動(dòng)我國(guó)成品油流通行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的開(kāi)始，意見(jiàn)中的很多要求和具體細(xì)節(jié)，國(guó)家相關(guān)政府部門(mén)還將適時(shí)發(fā)布相應(yīng)的文件和規(guī)定加以明確。”王能全表示。