留用地只能用于工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途；嚴禁分配給個人；鼓勵折算貨幣補償和置換物業(yè)；推進各縣區(qū)留用地置換物業(yè)集中安置區(qū)建設(shè)……日前，《惠州市征地留用地安置管理辦法》（下稱《管理辦法》）印發(fā)，進一步明確了留用地落實方式、安排標準、使用和監(jiān)管等內(nèi)容，并將于2023年3月20日起施行，有效期5年。

　　根據(jù)該辦法，選擇國有建設(shè)用地作為留用地安置的，按照實際征收農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地面積的10%確定，其中工業(yè)用途不低于80%、商業(yè)用途不高于20%，商業(yè)用途容積率不高于2.0。

惠州市征地留用地不再安排住宅地，有利于土地連片規(guī)模開發(fā)。圖片來源：惠州東江圖片社

　　安置方式

　　實物留用地劃分工業(yè)商業(yè)用途 鼓勵貨幣補償置換物業(yè)

　　征地留用地，是指國家征收農(nóng)村集體土地后，按照實際征收土地面積（不包含征收后用于安置該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地面積）一定比例，作為征地安置另行安排給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織用于發(fā)展生產(chǎn)的建設(shè)用地。

　　當(dāng)前，隨著城市經(jīng)濟發(fā)展快速發(fā)展，留用地在管理和利用上出現(xiàn)諸多問題，包括選址難、落地慢、地價不統(tǒng)一、兌換形式單一、同步落實困難、影響重點項目拆遷進度等。

　　“留用地可以采取折算貨幣補償、置換物業(yè)和安排實物留用地等方式落實。”市自然資源局相關(guān)負責(zé)人表示，原有管理辦法目前已經(jīng)屆滿，此次新出臺的《管理辦法》進一步明確了留用地落實方式、安排標準、使用和監(jiān)管等內(nèi)容，進一步拓寬留用地兌現(xiàn)路徑，鼓勵被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織選擇采取折算貨幣補償或置換物業(yè)的方式落實留用地。

　　為了保障村集體發(fā)展，《管理辦法》對留用地用途進行明確，提出應(yīng)當(dāng)依據(jù)國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途建設(shè)用地，嚴格按照規(guī)劃用途開發(fā)利用。這也意味著，留用地不能用于商品住宅開發(fā)。

　　具體到安置比例上，選擇國有建設(shè)用地作為留用地安置的，按照實際征收農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地面積的10%確定，其中工業(yè)用途不低于80%、商業(yè)用途不高于20%，商業(yè)用途容積率不高于2.0；選擇集體建設(shè)用地的，按照實際征收土地面積的12%確定，工業(yè)用途不低于80%、商業(yè)用途不高于20%，商業(yè)用途容積率不高于2.0。

　　此外，如選擇以折算貨幣補償安置的，具體標準由各縣（區(qū)）政府按照市有關(guān)規(guī)定制定，報市政府批準實施；選擇以置換物業(yè)安置的，以折算貨幣補償金額等值置換物業(yè)。

　　根據(jù)《管理辦法》，除自愿選擇折算貨幣補償?shù)那闆r外，被征村集體所屬土地范圍內(nèi)沒有符合國土空間規(guī)劃可供選址安排作為留用地的，村集體提出的留用地選址方案不符合國土空間規(guī)劃確定的建設(shè)用地安排，經(jīng)充分協(xié)商后仍不能達成一致的，都可不安排留用地，采取折算貨幣補償。同時，包括線性工程，公共基礎(chǔ)設(shè)施，交通、能源、水利設(shè)施用地等被征收土地用于基礎(chǔ)設(shè)施及特殊用地的，原則上留用地采取折算貨幣補償。

　　值得一提的是，《管理辦法》將于2023年3月20日起施行，有效期5年。其規(guī)定，施行前已依法批準并實施征地、政府承諾或者征地協(xié)議約定安排留用地且符合征地時留用地安排政策規(guī)定，但尚未落實的，縣（區(qū)）政府在尊重被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織意愿的前提下，可以按照此辦法執(zhí)行。

　　使用監(jiān)管

　　嚴禁分配給個人 推進置換物業(yè)集中安置區(qū)建設(shè)

　　留用地能否分給個人？置換的物業(yè)分割成單間產(chǎn)權(quán)？留用地的產(chǎn)權(quán)歸屬向來是大家關(guān)注的重點。此次《管理辦法》進行了明確。

　　市自然資源局相關(guān)負責(zé)人表示，留用地應(yīng)當(dāng)以被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的名義進行登記，嚴禁將留用地分配給個人。全市自然資源、住建、財政等部門以及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）將按照各自職責(zé)加強對留用地安置的監(jiān)督和管理。

　　對于選擇折算貨幣補償、置換物業(yè)形式的，《管理辦法》也明確，留用地折算貨幣、置換物業(yè)及開發(fā)建設(shè)返還給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的貨幣補償款、物業(yè)、股權(quán)、分紅等相關(guān)收益，均應(yīng)當(dāng)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或登記在其名下，作為農(nóng)村集體資產(chǎn)進行統(tǒng)一經(jīng)營管理，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自行決定用于發(fā)展集體經(jīng)濟、提高農(nóng)民生活水平或改善人居環(huán)境及教育、養(yǎng)老、醫(yī)療保障服務(wù)水平等，并由縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村及農(nóng)村財務(wù)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對收益使用情況進行監(jiān)管。

　　對于置換物業(yè)等新安置的方式，《管理辦法》對其操作流程進行了詳細的規(guī)定。其提出，留用地通過置換物業(yè)方式安置的，應(yīng)當(dāng)由縣（區(qū)）自然資源主管部門與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織協(xié)商簽訂留用地置換物業(yè)協(xié)議，約定置換物業(yè)面積、位置、用途、交付時間、交付標準、物業(yè)返租等內(nèi)容。

　　該負責(zé)人表示，為了進一步提高留用地置換物業(yè)集中發(fā)展效益，要求各縣（區(qū)）積極推進留用地置換物業(yè)集中安置區(qū)建設(shè)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，集中安置”的原則，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，以及留用地安置需要，設(shè)立留用地置換物業(yè)集中安置區(qū)，對留用地置換物業(yè)進行集中安置。

　　惠報全媒體記者邱若蓉 通訊員陳佛良