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市人大常委會聚焦農(nóng)險“穩(wěn)定器”為鄉(xiāng)村振興筑牢“防護網(wǎng)”

推動農(nóng)業(yè)保險從“有”到“優(yōu)”

　　在惠州市三潤農(nóng)業(yè)科技有限公司的農(nóng)田里，成片的玉米隨風輕搖。該公司負責人林朝平指著眼前這片土地說：“今年上半年水稻遭了病蟲害，部分農(nóng)田出現(xiàn)空谷，收成受到一定影響。我們報了保險，沒想到幾天內兩萬多元賠付款就到賬了。”他坦言，這筆“及時雨”不僅緩解了資金壓力，更讓企業(yè)吃下了擴大生產(chǎn)的“定心丸”。

　　林朝平口中的農(nóng)業(yè)保險，正是今年惠州市人大常委會重點建議聚焦的核心。該建議將《關于進一步完善惠州市農(nóng)業(yè)保險體系的建議》與《關于提升政策性農(nóng)業(yè)保險承保理賠服務水平的建議》合并辦理，由張玉臣、李慧宇等市人大代表聯(lián)名提出，聚焦農(nóng)險服務中存在的產(chǎn)品不夠豐富、理賠效率不高、農(nóng)戶知曉度低等問題。市人大常委會通過全程跟蹤、多輪調研、座談協(xié)調，推動農(nóng)業(yè)保險從“有”到“優(yōu)”升級，為鄉(xiāng)村振興注入法治保障與民生溫度。

　　“三大主糧”免費參保，保額同比增幅超10%

　　“政策性農(nóng)業(yè)保險是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的‘穩(wěn)定器’，而‘穩(wěn)定器’自身不能失靈，必須讓農(nóng)戶真正感受到政策的溫度。”市人大常委會農(nóng)工委副主任邱蘭英在調研中多次強調。為確保政策落到實處，自2025年4月起，市人大常委會便制定專項督辦方案，組織代表深入全市7個縣（區(qū)），采取“四不兩直”方式，實地走訪12個種養(yǎng)基地、家庭農(nóng)場，與農(nóng)戶、協(xié)保員、保險機構面對面交流，全面了解政策實施情況。

　　調研中代表們發(fā)現(xiàn)，盡管農(nóng)險覆蓋面逐年擴大，但農(nóng)戶對條款理解不深、理賠周期長、特色險種缺乏等問題依然突出。針對代表反映的問題，市政府成立由分管副市長牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、金融監(jiān)管、氣象等部門參與的重點建議辦理協(xié)調小組，形成“市級統(tǒng)籌、部門協(xié)同、縣區(qū)聯(lián)動”的工作格局。2025年，市、縣（區(qū)）兩級足額安排農(nóng)險保費財政補貼預算1.2億元，推動水稻、玉米、馬鈴薯“三大主糧”實現(xiàn)農(nóng)戶免費參保。同時，保障水平大幅提升，水稻、玉米保額分別提升至1250元/畝、1100元/畝，同比增幅均超過10%。

　　人大督辦不僅關注“投錢”，更關注“見效”。在督辦過程中，市人大常委會建立了每月調度機制，緊盯財政補貼結算進度。截至2025年9月底，全市已完成保費補貼結算超6700萬元，結算率超過57%，并敦促相關部門確保年底前100%結算到位，有效扭轉了過去部分地區(qū)因財政困難導致的補貼拖欠局面。

　　理賠進入“1.8天時代”，科技賦能農(nóng)險服務

　　“現(xiàn)在報案后，最快12分鐘賠款就能到賬。”平安產(chǎn)險惠州中心支公司農(nóng)業(yè)保險部負責人關海生介紹，該公司通過“協(xié)保員+遠程定損”“愛農(nóng)寶APP自助報案”等舉措，大幅壓縮理賠周期。目前，全市農(nóng)險案均理賠時效已從5～7天縮短至3.5天，快賠案件平均僅需1.8天。

　　這一變化背后，是人大監(jiān)督推動下的服務機制創(chuàng)新。市人大常委會在督辦中強調“科技賦能、流程再造”，推動衛(wèi)星遙感、無人機勘測、AI定損等新技術廣泛應用于承保理賠環(huán)節(jié)。2025年，全市新建氣象自動站點59個，建成農(nóng)業(yè)種養(yǎng)防災減損示范點4個，初步形成“天上看、地上查、網(wǎng)上辦”的立體化服務體系。

　　“過去賠款慢、手續(xù)多，現(xiàn)在手機拍幾張照片，系統(tǒng)就能智能定損。”林朝平表示，“高效理賠讓企業(yè)敢投入、敢擴產(chǎn)，今年公司為300畝水稻、玉米、蔬菜等全部購買了保險，心里踏實多了。”

　　填補特色險種空白，全市已實施28個農(nóng)業(yè)險種

　　“農(nóng)業(yè)保險不能只停留在保自然災害，還要防范市場風險，更要服務于我們的特色產(chǎn)業(yè)。”李慧宇在建議中提出的豐富產(chǎn)品供給愿景，通過督辦正在變?yōu)楝F(xiàn)實。

　　2025年，惠州農(nóng)險體系實現(xiàn)了兩個“首單”突破：新增大豆完全成本保險，落地首單海洋牧場（牡蠣）保險，填補相關領域的保障空白。目前全市實施農(nóng)業(yè)險種已達28個，中藥材種植、肉鵝養(yǎng)殖、耕地地力補償、水稻收入保險等4個地方特色險種也已進入報批程序，將進一步惠及農(nóng)戶。

　　“農(nóng)業(yè)保險不僅要保成本，還要保收入、保品質。”邱蘭英表示，市人大常委會在督辦中持續(xù)推動農(nóng)險從保自然風險向保市場風險延伸，試點“產(chǎn)量+品質”理賠，推動農(nóng)業(yè)保障網(wǎng)越織越密。

　　截至2025年11月，全市政策性農(nóng)業(yè)保險保費收入超2億元，同比增長62%，提供風險保障超124億元，累計賠付1.59億元。農(nóng)險覆蓋率、農(nóng)戶滿意度實現(xiàn)雙提升。

　　協(xié)保員實現(xiàn)行政村100%覆蓋

　　“農(nóng)業(yè)保險不應只是事后補償，更應成為風險管理的抓手。”張玉臣在參與重點建議督辦調研中建議。今年，市人大推動承保機構建立健全“保防救賠”一體化服務體系，推動防災資源前置。目前全市配備農(nóng)業(yè)保險專員111人、村級協(xié)保員1075人，實現(xiàn)行政村全覆蓋，協(xié)保員同時承擔災情預警、技術指導、糾紛調解等職能。

　　“下一步，我們將繼續(xù)聚焦增品、擴面、提標、優(yōu)服，推動特色險種加快落地，強化數(shù)據(jù)共享與科技賦能，讓農(nóng)險真正成為鄉(xiāng)村振興的‘防護網(wǎng)’。”邱蘭英表示。

　　從代表建議到制度完善，從個案理賠到體系優(yōu)化，惠州市人大常委會以督辦重點建議為抓手，有力推動農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)從“有”到“好”的跨越，進一步守護農(nóng)民的每一分耕耘，也為我市鄉(xiāng)村振興注入更強勁的保障力量。

　　惠州日報記者游璇鈺 通訊員楊為高