原標(biāo)題：

惠州首部針對(duì)暴雨災(zāi)害的地方性法規(guī)今年3月起施行

預(yù)警即號(hào)令！讓防御跑在風(fēng)雨前

　　日前，在市三防辦組織舉辦的三防責(zé)任人專題培訓(xùn)會(huì)上，全市各級(jí)三防責(zé)任人齊聚“云端”，共同學(xué)習(xí)防汛防風(fēng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和應(yīng)急處置知識(shí)。與往年不同，今年的培訓(xùn)多了一份厚重的“教材”——自2026年3月1日起正式施行的《惠州市暴雨災(zāi)害預(yù)警與響應(yīng)條例》（以下簡稱《條例》）。

　　作為惠州首部專門針對(duì)暴雨災(zāi)害的地方性法規(guī)，這部22條的地方立法承載著這座城市應(yīng)對(duì)極端天氣的制度探索。面對(duì)平均年降水量近2000毫米，極端暴雨頻發(fā)、重發(fā)的氣候特點(diǎn)，惠州正以法治之力，讓防御跑在風(fēng)雨前。

　　地方立法，讓預(yù)警與響應(yīng)之間不再有時(shí)差

　　惠州平均年降水量達(dá)1945毫米，暴雨“日數(shù)多、強(qiáng)度大、季節(jié)長、危害重”的特點(diǎn)十分突出。數(shù)據(jù)顯示，從2019年到2024年，全市共發(fā)布57次暴雨紅色預(yù)警，發(fā)生22次極端暴雨過程，其中11次造成局部較大災(zāi)情。

　　惠東縣高潭鎮(zhèn)在2018年“1808”特大暴雨洪澇災(zāi)害中，24小時(shí)雨量達(dá)1056.7毫米，是我國大陸非臺(tái)風(fēng)降水24小時(shí)實(shí)測降雨量的極值。龍門縣龍華鎮(zhèn)2021年5月31日錄得3小時(shí)雨量400.9毫米，打破全省紀(jì)錄。這些數(shù)字的背后是對(duì)城市防災(zāi)體系的持續(xù)考驗(yàn)。

　　“暴雨來得快、去得也快，但災(zāi)害往往就在這短短幾個(gè)小時(shí)內(nèi)發(fā)生。”市三防辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，每一次暴雨紅色預(yù)警背后都牽涉到學(xué)校是否停課、工地是否停工、危險(xiǎn)區(qū)域群眾是否轉(zhuǎn)移等一系列決策，往往需要層層通知，決策鏈條長，響應(yīng)時(shí)效難以保證，“《條例》的出臺(tái)，正是為了將這些分散在各部門、各層級(jí)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)固化為制度，讓預(yù)警與響應(yīng)之間不再有‘時(shí)差’。”

　　預(yù)警自動(dòng)響應(yīng)，從“等通知”到“自動(dòng)觸發(fā)”

　　《條例》最核心的突破是確立了“預(yù)警信號(hào)即行動(dòng)指令”原則，推動(dòng)暴雨防御從“被動(dòng)等待行政命令”向“基于預(yù)警自動(dòng)響應(yīng)”轉(zhuǎn)變。

　　這一轉(zhuǎn)變最直觀的體現(xiàn)是紅色預(yù)警的“自動(dòng)觸發(fā)”機(jī)制。當(dāng)氣象部門發(fā)布暴雨紅色預(yù)警信號(hào)時(shí)，托育機(jī)構(gòu)、幼兒園、中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校及校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)停課，無需等待政府部門的通知。用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作地點(diǎn)和性質(zhì)，安排推遲上班、提前下班或停工，并為在崗人員提供避險(xiǎn)保障。

　　《條例》建立了“三級(jí)預(yù)警、三級(jí)響應(yīng)”的分級(jí)響應(yīng)體系。黃色預(yù)警重在“準(zhǔn)備”——各部門關(guān)注雨情、做好防御；橙色預(yù)警進(jìn)入“防范與轉(zhuǎn)移”階段——戶外活動(dòng)暫停，基層組織提前轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域人員；紅色預(yù)警則進(jìn)入“避險(xiǎn)與搶險(xiǎn)”的緊急狀態(tài)，各項(xiàng)措施具有強(qiáng)制性。

　　這套機(jī)制的設(shè)計(jì)，旨在減少指揮層級(jí)，壓縮響應(yīng)時(shí)間。“以前最怕的就是等待——等通知等指令等上級(jí)批復(fù)。”一位參加培訓(xùn)的三防干部坦言，“現(xiàn)在紅色預(yù)警一發(fā)布，指令就自動(dòng)生效，學(xué)校不用等，單位不用等，基層也不用等，效率大幅提升。”

　　責(zé)任到邊到底，四級(jí)體系筑牢防線

　　《條例》的另一大亮點(diǎn)，是構(gòu)建了市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)責(zé)任體系，讓每一層級(jí)的職責(zé)清晰可見。

　　市級(jí)層面負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指揮、系統(tǒng)保障，將暴雨災(zāi)害防御工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，組織編制市級(jí)應(yīng)急預(yù)案等；縣級(jí)層面負(fù)責(zé)屬地管理和精準(zhǔn)施策，組織編制并備案縣級(jí)應(yīng)急預(yù)案、建立隱患臺(tái)賬等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是一線執(zhí)行的主力，負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)巡查、信息傳遞、人員轉(zhuǎn)移和災(zāi)情報(bào)送等；村（居）委會(huì)則負(fù)責(zé)末端落實(shí)，制定獨(dú)居老人、殘疾人、留守兒童等重點(diǎn)人群的救助方案，通過廣播、微信群、大喇叭等方式傳播預(yù)警信息，組織群眾開展自救互救等。

　　此外，《條例》還特別強(qiáng)化了“暴雨致災(zāi)高危險(xiǎn)區(qū)”的管理制度，要求在這些區(qū)域加密監(jiān)測設(shè)施、提升防澇能力、完善物資儲(chǔ)備和避難場所。氣象部門負(fù)責(zé)監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警，應(yīng)急部門統(tǒng)籌救援協(xié)調(diào)，水利、住建、交通、電力、通信等部門各司其職，形成橫向到邊、縱向到底的防御網(wǎng)絡(luò)。

　　值得一提的是，《條例》還賦予基層“先期處置權(quán)”——即使尚未發(fā)布預(yù)警信號(hào)，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，村（居）委會(huì)可先行采取處置措施，第一時(shí)間保護(hù)群眾安全。這一條款回應(yīng)了基層“等指令不敢動(dòng)”的現(xiàn)實(shí)困境，體現(xiàn)了立法對(duì)實(shí)際需求的精準(zhǔn)把握。

　　法治護(hù)航，讓每一次響應(yīng)都有章可循

　　為確保《條例》落地見效，法律責(zé)任條款同樣明晰。公職人員未依法履職的，將依法承擔(dān)責(zé)任；侵占、損毀監(jiān)測設(shè)施的，由氣象主管機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，可以并處5萬元以下罰款；擅自向社會(huì)發(fā)布暴雨預(yù)警信號(hào)的，由氣象主管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以并處5萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

　　《條例》的制定歷時(shí)一年多，立法工作專班召開調(diào)研座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、論證會(huì)20余場，收集各方意見200余條。從“小切口”切入，條文精簡、針對(duì)性強(qiáng)，是這部法規(guī)的鮮明特色。

　　“法治是最好的‘防御圖’。”市氣象局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《條例》的施行，意味著惠州的暴雨防御工作有了更加堅(jiān)實(shí)的法治根基。下一步將加大《條例》的宣傳貫徹力度，讓每一位三防責(zé)任人都學(xué)懂、弄通、用好《條例》，讓全社會(huì)都了解暴雨預(yù)警信號(hào)的含義和響應(yīng)要求。

　　暴雨往往不期而至，但制度和準(zhǔn)備可以跑在風(fēng)雨之前。《惠州市暴雨災(zāi)害預(yù)警與響應(yīng)條例》的正式施行，為這座城市撐起了堅(jiān)實(shí)的“法治屏障”，讓每一次響應(yīng)都有章可循，讓每一個(gè)生命都有法可護(hù)。

　　惠州日?qǐng)?bào)記者歐陽成