原標(biāo)題：

惠陽規(guī)劃審批縮短至2.5個(gè)月
承接市級(jí)規(guī)劃行政職權(quán)一年中，131個(gè)項(xiàng)目跑出“加速度”

　　位于惠陽區(qū)秋長街道南部片區(qū)，一條名為“旺多路”的市政道路正按雙向6車道、寬40米的城市主干道標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)提標(biāo)升級(jí)建設(shè)。這條路往南延伸，未來可跨過淡水河與深圳市坪山新區(qū)丹梓北路實(shí)現(xiàn)線位對(duì)接。

　　在一年前，這樣的跨市道路規(guī)劃調(diào)整，從啟動(dòng)到落地往往需要經(jīng)歷漫長的審批周期。而這一次，從規(guī)劃編制到審批通過，用時(shí)縮短了兩個(gè)半月。

　　變化源于一項(xiàng)關(guān)鍵的行政權(quán)力調(diào)整。2025年3月，惠州市政府正式委托惠陽區(qū)實(shí)施市級(jí)規(guī)劃行政職權(quán)。這意味著，原本需上報(bào)市級(jí)審批的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、調(diào)整等事項(xiàng)，在惠陽區(qū)層面即可完成全流程審批。

　　一年過去，這項(xiàng)“放權(quán)”效果如何？惠陽區(qū)又是否真正“接得住、用得好”？

　　去年4月至12月審議通過40個(gè)議題

　　旺多路的規(guī)劃調(diào)整，是惠陽承接市級(jí)規(guī)劃權(quán)限后的一個(gè)縮影。

　　過去，惠陽雖緊鄰深圳、東莞，是惠州融深融灣的“前沿陣地”，但規(guī)劃審批層級(jí)多、周期長的問題長期存在。尤其對(duì)于外資企業(yè)等對(duì)時(shí)間成本高度敏感的市場主體而言，規(guī)劃審批慢，意味著項(xiàng)目落地慢、投產(chǎn)慢、回籠資金慢。

　　“權(quán)限下放前，一個(gè)項(xiàng)目從規(guī)劃審批到落地，往往要耗時(shí)較長。”惠陽區(qū)自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，對(duì)于正處于產(chǎn)業(yè)外溢和成果轉(zhuǎn)化關(guān)鍵期的深圳企業(yè)來說，這樣的周期“等不起”。

惠陽新圩梅龍湖產(chǎn)業(yè)園。

　　權(quán)限下放后，惠陽區(qū)迅速重構(gòu)審批流程。一方面，制定《關(guān)于實(shí)施控制性詳細(xì)規(guī)劃（含調(diào)整）審批的工作指引》，將承接的市級(jí)規(guī)劃行政職權(quán)納入權(quán)責(zé)清單管理，明確由區(qū)自然資源局牽頭，多部門協(xié)同落實(shí)。另一方面，建立“內(nèi)部審查—多層審議—合法性審批”的全鏈條機(jī)制，從單一部門審查變?yōu)槎嗖块T聯(lián)合審查，法律顧問全程參與，生態(tài)保護(hù)、耕地保護(hù)等紅線納入第一要素審查。

　　機(jī)制優(yōu)化帶來效率躍升。數(shù)據(jù)顯示，2025年4月（權(quán)限下放后）至12月，惠陽區(qū)共召開13次區(qū)國土空間規(guī)劃委員會(huì)會(huì)議，審議通過40個(gè)議題，月均召開規(guī)委會(huì)1.44次、通過議題4.44個(gè)，較下放前（2025年1~3月）分別增長115%和90%。規(guī)劃審批到項(xiàng)目落地的周期，可節(jié)省兩個(gè)半月左右，審批時(shí)間壓縮到75天以內(nèi)。

　　2025年4月至12月，惠陽累計(jì)為131個(gè)產(chǎn)業(yè)及公共設(shè)施項(xiàng)目提供用地規(guī)劃保障，以規(guī)劃效能的提升為惠陽深度融深融灣、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。“以前是‘項(xiàng)目等規(guī)劃’，現(xiàn)在是‘規(guī)劃等項(xiàng)目’。”一位在惠陽投資建廠的深圳企業(yè)負(fù)責(zé)人這樣形容變化。

　　深惠協(xié)同發(fā)展區(qū)規(guī)劃加速落地

　　審批效率的提升，直接轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能。

　　2025年，惠陽區(qū)深入推進(jìn)深惠協(xié)同發(fā)展區(qū)100平方公里規(guī)劃研究工作，重點(diǎn)開展深莞惠26平方公里產(chǎn)業(yè)合作園總體發(fā)展研究。南坑片區(qū)、象嶺片區(qū)、紅田約場片區(qū)3個(gè)核心片區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制（調(diào)整）工作高質(zhì)量完成，成果均已獲正式批復(fù)。

　　這些規(guī)劃成果為核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)和公共設(shè)施配套提供了31塊經(jīng)營性用地和33塊公共服務(wù)類用地。以新圩鎮(zhèn)南坑片區(qū)為例，隨著吉橋路等跨市道路線位的規(guī)劃落實(shí)，片區(qū)與深圳龍崗國際低碳城的快速互聯(lián)成為現(xiàn)實(shí)，為承接深圳優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)外溢打開了物理空間。

　　權(quán)限下放期間，惠陽在生態(tài)與交通等關(guān)鍵規(guī)劃領(lǐng)域著力推進(jìn)“淡澳一體化”。生態(tài)空間層面，與大亞灣綠網(wǎng)布局對(duì)接，2026年將穩(wěn)步推進(jìn)惠陽區(qū)綠網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“惠陽—大亞灣”公共空間連城互通。道路交通方面，啟動(dòng)濱海大道（站前路）建設(shè)的規(guī)劃工作，已完成道路線位、規(guī)模、路由的初步對(duì)接工作，2026年上半年將完成項(xiàng)目規(guī)劃編制。

　　與此同時(shí)，惠陽區(qū)優(yōu)化了永湖鎮(zhèn)黃線綠線管控，將原本100米寬的黃線廊道重新劃定為35米，釋放出6公頃優(yōu)質(zhì)土地資源。鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)3個(gè)村莊規(guī)劃創(chuàng)新設(shè)置“村民建房可選區(qū)”，歷史性破解了村民集中連片建房難題。

　　制定負(fù)面清單及應(yīng)對(duì)措施防范風(fēng)險(xiǎn)

　　權(quán)限下放，不等于“自由落體”。惠陽區(qū)在承接權(quán)力的同時(shí)，同步建立了風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

　　2025年2月至3月，惠陽區(qū)組織自然資源部門到惠東、博羅、大亞灣和深圳坪山等地交流學(xué)習(xí)，并邀請(qǐng)市國土空間規(guī)劃委員會(huì)和深圳市城市規(guī)劃委員會(huì)法定圖則委員會(huì)的專家，就委托職權(quán)實(shí)施后的工作細(xì)節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)管控和負(fù)面清單等內(nèi)容進(jìn)行專題研討。

　　在此基礎(chǔ)上，惠陽區(qū)制定了負(fù)面清單及應(yīng)對(duì)措施。加油站、危險(xiǎn)品倉庫、污水處理廠、垃圾焚燒廠、高壓輸變電站、傳染病防控設(shè)施、殯葬設(shè)施等8類容易引發(fā)公眾抵觸或存在安全風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，被納入重點(diǎn)管控范圍。

　　針對(duì)這些項(xiàng)目，惠陽區(qū)明確要求嚴(yán)格執(zhí)行法定程序，律師全程參與指導(dǎo)；組織多部門聯(lián)合優(yōu)化選址，優(yōu)先布局于環(huán)境敏感度較低的區(qū)域；通過政府網(wǎng)站、村委公示、聽證會(huì)、社區(qū)座談會(huì)等形式加強(qiáng)公眾參與；必要時(shí)成立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)工作小組，多部門聯(lián)動(dòng)化解信訪輿情。

惠陽城區(qū)發(fā)展日新月異。

　　“放權(quán)不是撒手不管，而是要在更高效的層級(jí)實(shí)現(xiàn)更精準(zhǔn)的管控。”惠陽區(qū)國土空間規(guī)劃委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　下一步提高規(guī)委會(huì)頻率和單次審批數(shù)量

　　承接權(quán)限一年，成效初顯，但挑戰(zhàn)仍在。

　　惠陽區(qū)在自評(píng)報(bào)告中坦陳，目前部分項(xiàng)目存在規(guī)模落實(shí)及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)整工作滯后的問題，規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)也相對(duì)緊張——2025年全區(qū)詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)預(yù)算僅65.7萬元，部分涉及民生事項(xiàng)的重點(diǎn)項(xiàng)目因此被延后至2026年。

　　此外，與周邊縣區(qū)相比，惠陽區(qū)單次規(guī)委會(huì)審議通過的議題數(shù)量偏少。對(duì)此，惠陽區(qū)計(jì)劃加大議題收集及指導(dǎo)力度，通過提高會(huì)議頻率和單次審批數(shù)量，進(jìn)一步提升效率。

　　按照2026年工作計(jì)劃，惠陽區(qū)將每月召開1至2次區(qū)國土空間規(guī)劃委員會(huì)會(huì)議，全年不少于18次。

　　重點(diǎn)任務(wù)也已明確：一是繼續(xù)加快融深融灣步伐，逐步落實(shí)深莞惠產(chǎn)業(yè)合作園南坑片區(qū)剩余約14平方公里的法定控規(guī)編制工作，開展秋長維白片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃修編，打造集吉他、芯片等生產(chǎn)、研發(fā)、展覽、銷售、工業(yè)旅游于一體的吉他文化小鎮(zhèn)；二是推進(jìn)淡澳一體化，推進(jìn)惠陽區(qū)綠網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃編制，完成濱海大道規(guī)劃審批，實(shí)現(xiàn)與大亞灣的綠色空間串聯(lián)和快速交通聯(lián)通；三是著力解決歷史遺留問題，通過村莊通則項(xiàng)目解決村民建房問題及村莊發(fā)展訴求，完成惠陽區(qū)藍(lán)綠線評(píng)估優(yōu)化等項(xiàng)目釋放土地空間，啟動(dòng)重點(diǎn)片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制。

　　承接的市級(jí)規(guī)劃行政職權(quán)包括哪些？

　　惠陽區(qū)承接市級(jí)規(guī)劃行政職權(quán)?包括控制性詳細(xì)規(guī)劃（含調(diào)整）審批、涉及空間利用的專項(xiàng)規(guī)劃（含調(diào)整）審批、組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃（含調(diào)整）等。這意味著惠陽區(qū)獲得了更大的發(fā)展自主權(quán)和更多的管理權(quán)限。

　　【記者觀察】

　　權(quán)限下放“減法” 換來融深融灣“加法”

　　從旺多路規(guī)劃調(diào)整提速兩個(gè)半月，到審批周期壓縮至75天以內(nèi)，一場權(quán)限下放的“減法”，換來的是融深融灣的“加法”，更是市場主體獲得感的“乘法”。

　　改革從不是簡單的權(quán)力移交，而是一場流程再造與責(zé)任重構(gòu)。惠陽沒有因“放權(quán)”而松懈，反而以清單化管理厘清權(quán)責(zé)，以多部門協(xié)同打通堵點(diǎn)，以負(fù)面清單筑牢底線，既讓審批“快起來”，又讓監(jiān)管“嚴(yán)起來”，用實(shí)際行動(dòng)回答了“接得住、用得好”的時(shí)代考題。

　　從深惠協(xié)同發(fā)展區(qū)的加速落地，到淡澳一體化的穩(wěn)步推進(jìn)，再到村民建房難題的破解，權(quán)限下放的紅利正轉(zhuǎn)化為惠陽高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能。這場改革，不僅打通了規(guī)劃審批的“最后一公里”，更彰顯了惠陽主動(dòng)融入大灣區(qū)、服務(wù)發(fā)展大局的責(zé)任與作為。惠陽，未來可期。

　　本組文字 惠州日?qǐng)?bào)記者黃尉宏

　　本組圖片 惠州日?qǐng)?bào)記者許文昌