原標題：

市人大助力“十五五”規(guī)劃編制 提出一系列前瞻性、建設性戰(zhàn)略建議

構(gòu)建以“鏈主+生態(tài)”為核心的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

　　2025年4月至11月，市人大組織專題調(diào)研組，圍繞我市“十四五”規(guī)劃實施情況和“十五五”規(guī)劃編制工作，深入開展專題調(diào)研并形成調(diào)研報告，為科學擘畫未來發(fā)展藍圖提供重要參考。這份歷時數(shù)月、深入一線多處形成的調(diào)研報告，不僅系統(tǒng)盤點了我市“十四五”規(guī)劃實施以來的“成績單”，更聚焦未來，為“十五五”時期的高質(zhì)量發(fā)展提出了一系列前瞻性、建設性的戰(zhàn)略建議。

　　總結(jié)

　　“十四五”惠州多項指標位居全省前列

　　調(diào)研報告指出，“十四五”時期，我市錨定打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極的戰(zhàn)略定位，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人矚目的成就，成功跨進“萬億工業(yè)大市”，經(jīng)濟總量穩(wěn)居全省第五，為打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極邁出新的堅實步伐。

　　根據(jù)《報告》，“十四五”前四年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長超6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長8.8%，進出口總額年均增長12.2%，這三項關鍵增速均位居全省首位，彰顯了惠州經(jīng)濟的強大韌性與活力。

　　創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。《報告》顯示，我市全社會研發(fā)投入總量持續(xù)保持全省前列，年均增長超11%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)三年倍增。大科學裝置建設取得突破，東江實驗室成果轉(zhuǎn)化加速，創(chuàng)新策源能力不斷增強。產(chǎn)業(yè)體系向“優(yōu)”而行，石化能源新材料、電子信息兩大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模持續(xù)壯大，助力我市躋身“2024先進制造業(yè)百強市”第30名。超高清視頻和智能家電、新能源電池等產(chǎn)業(yè)集群連續(xù)入選“中國百強產(chǎn)業(yè)集群”，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的“四梁八柱”更加堅實。

　　發(fā)展的根本目的是增進人民福祉。《報告》顯示，“十四五”前四年，建成7家三甲醫(yī)院，醫(yī)療衛(wèi)生服務能力大幅提升；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上，社會保障網(wǎng)越織越密。與此同時，“半城山色半城湖”的生態(tài)底色愈加鮮亮。我市建成8個綠美廣東生態(tài)建設示范點，并成功列入海洋生態(tài)修復國家試點，完成全國首宗紅樹林碳匯開發(fā)權(quán)交易，空氣質(zhì)量常年穩(wěn)居全國重點城市前列，森林覆蓋率位居全省前列。

　　在融深融灣方面，隨著贛深、廣汕鐵路建成運營，“豐”字道路交通體系加快建設，我市與粵港澳大灣區(qū)核心城市的“一小時生活圈”加速形成。對外開放水平不斷提高，前四年累計實際利用外資超過320億元，與全球225個國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。

　　在充分肯定成績的同時，《報告》也客觀剖析了當前我市發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。“十四五”規(guī)劃實施過程中，我市仍面臨部分預期指標承壓、經(jīng)濟社會發(fā)展存在短板弱項、民生領域存在薄弱環(huán)節(jié)等困難，需要直面問題，為“十五五”規(guī)劃編制提供參考。

　　謀劃

　　堅持制造業(yè)當家，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

　　在總結(jié)“十四五”的基礎上，調(diào)研組重點為我市“十五五”時期的發(fā)展提出了系統(tǒng)性的戰(zhàn)略建議。

　　調(diào)研組建議，構(gòu)建以“鏈主+生態(tài)”為核心的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是筑牢未來競爭力的根基。必須堅持制造業(yè)當家，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。一方面要推動石化、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化、融合化轉(zhuǎn)型，延伸價值鏈；另一方面要搶抓機遇，培育壯大人工智能、低空經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、生物醫(yī)藥等新興和未來產(chǎn)業(yè)集群，并將文化體育旅游業(yè)打造為新的增長點。同時，必須彌補生產(chǎn)性服務業(yè)短板，加速其與先進制造業(yè)深度融合，為實體經(jīng)濟提供更強支撐。

　　在推進創(chuàng)新與人才引育方面，調(diào)研組提出，需通過“平臺+人才”策略，激活內(nèi)生動力，推動產(chǎn)業(yè)科技互促雙強；要營造鼓勵創(chuàng)新濃厚氛圍，發(fā)展耐心資本，引導資本“投早投小投硬科技”；要高水平運營“兩大科學裝置”等重大科技基礎設施，打造高能級產(chǎn)學研平臺，推動前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

　　在擴大內(nèi)需與深化改革開放方面，調(diào)研組指出需雙向發(fā)力。既要通過優(yōu)化營商環(huán)境、釋放消費潛力來激發(fā)市場活力，也要通過擴大有效投資、完善流通體系來夯實發(fā)展基礎，并借助粵港澳大灣區(qū)建設契機，在規(guī)則銜接、市場一體化上實現(xiàn)更高水平開放，穩(wěn)固外資外貿(mào)基本盤。

　　調(diào)研組建議，“十五五”時期的惠州，要堅持內(nèi)涵式發(fā)展。對外，縱深推進“融深融灣”，強化交通樞紐門戶功能，加速與深圳在產(chǎn)業(yè)、民生、治理等方面的同城化步伐。對內(nèi)，優(yōu)化“兩山引領、江湖一體、兩灣聯(lián)動”的市域格局，提升中心城區(qū)首位度，并在城市建設中突出山水底色與時尚特色，打造對年輕人友好的時尚之都。

　　調(diào)研組堅持以人民為中心的發(fā)展思想，倡導以“均衡+品質(zhì)”擦亮“惠民之州”品牌。未來需應對人口凈流入趨勢，大幅增加優(yōu)質(zhì)公辦學位和醫(yī)療資源供給，強化“一老一小”服務保障，并縱深推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體市民。

　　建議

　　以“首臺（套）”政策打開創(chuàng)新產(chǎn)品市場“最初一公里”

　　此前，為更好地凝聚共識，市人大專門召開我市“十五五”規(guī)劃編制工作征求市人大代表意見建議座談會。會上，市人大代表紛紛圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域聯(lián)動、生態(tài)環(huán)保等領域積極建言獻策。

　　代表們普遍認為，堅持制造業(yè)當家、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是惠州未來發(fā)展的根本出路。市人大代表王建興聚焦新材料這一基礎領域，建議我市將高端碳材料產(chǎn)業(yè)提升至戰(zhàn)略性支柱高度。他提出，應設立市級科技攻關專項，破解電子信息和新能源產(chǎn)業(yè)的“卡脖子”環(huán)節(jié)；建設公益性的概念驗證與中試平臺，降低企業(yè)研發(fā)成本和風險；爭取成為省級或國家級碳材料應用示范城市，通過本地“首臺（套）”政策，為創(chuàng)新產(chǎn)品打開市場“最初一公里”。

　　市人大代表陳劍則呼吁，要在“十五五”規(guī)劃中明確中小學人工智能教育的發(fā)展目標與路徑，未來五年在全市打造超過100所覆蓋各學段的“未來學校”示范校，特別要向縣域和鄉(xiāng)村學校傾斜資源，同時聯(lián)合高校與企業(yè)開發(fā)本土化課程體系，并專項解決人工智能師資短缺問題，為城市未來儲備創(chuàng)新人才。

　　市人大代表秘海英從商貿(mào)流通一線角度出發(fā)，提出了優(yōu)化營商環(huán)境和提升消費能級的系列建議。她建議簡化促消費活動的審批流程，為市場主體“松綁”；將重點商圈、景區(qū)的交通治理納入全市綜合交通規(guī)劃進行系統(tǒng)優(yōu)化，運用智慧化手段緩解擁堵。同時，她敏銳地捕捉到消費新趨勢，建議將發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”“體驗經(jīng)濟”“寵物經(jīng)濟”等新業(yè)態(tài)納入規(guī)劃，通過政策引導和市場培育，打造新的消費增長極，讓惠州不僅成為產(chǎn)業(yè)高地，也成為消費旺地和宜居樂土。

　　惠州日報記者游璇鈺 通訊員張文憑 陳瑞鳳