原標(biāo)題：

市人大常委會(huì)以執(zhí)法檢查推動(dòng)良法善治

惠州超九成行政爭(zhēng)議化解于復(fù)議環(huán)節(jié)

　　2025年7月，一份來自惠州市人大常委會(huì)的執(zhí)法檢查報(bào)告，直指新修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法》在我市貫徹實(shí)施的成效與短板。三個(gè)月后，市政府提交落實(shí)情況報(bào)告作出詳細(xì)回應(yīng)，列出整改清單。這組高效的“監(jiān)督-落實(shí)”互動(dòng)，記錄了市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查如何推動(dòng)法治關(guān)鍵環(huán)節(jié)走深走實(shí)。

　　主渠道作用初顯，復(fù)議案件比增超60%

　　行政復(fù)議是法治政府建設(shè)的“晴雨表”和“助推器”，要發(fā)揮其化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用。新修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法》于2024年1月1日正式施行，其貫徹實(shí)施效果直接關(guān)系到群眾權(quán)益保障、營商環(huán)境優(yōu)化和社會(huì)治理效能。

　　根據(jù)市人大常委會(huì)2025年工作要點(diǎn)安排和監(jiān)督工作計(jì)劃，一次全方位的執(zhí)法檢查于當(dāng)年4月至6月展開。市人大常委會(huì)組成執(zhí)法檢查組，將監(jiān)督視線精準(zhǔn)聚焦于這部新修訂的法律落地情況。

　　“檢查組不僅集中聽取了市政府及市司法局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)管局、城管執(zhí)法局等多個(gè)關(guān)鍵部門的匯報(bào)，更深入基層一線，赴惠城區(qū)、博羅縣進(jìn)行實(shí)地檢查。”市人大常委會(huì)監(jiān)察司法工委副主任駱煥斌介紹，檢查組還走訪了縣（區(qū)）行政復(fù)議受理中心，查看案件辦理現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)研市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法平臺(tái)的運(yùn)行。以“聽、看、查、訪”相結(jié)合的方式，確保檢查能夠觸及真實(shí)情況。

　　執(zhí)法檢查報(bào)告客觀呈現(xiàn)了這部新修訂的法律實(shí)施首年的積極變化：2024年，全市新收行政復(fù)議案件同比增長(zhǎng)超過六成；調(diào)解和解率高于全省平均水平；復(fù)議后提起行政訴訟的比例低于全省平均水平。報(bào)告指出，涉企“綠色通道”、繁簡(jiǎn)分流等新制度重點(diǎn)得到落實(shí)，法律實(shí)施效果明顯。

　　強(qiáng)化監(jiān)督，從“個(gè)案糾錯(cuò)”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)治理”

　　人大監(jiān)督的價(jià)值不僅在于肯定成績(jī)，更在于發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決問題。報(bào)告以務(wù)實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，指出了若干方面的突出問題：行政復(fù)議監(jiān)督依法行政的作用需進(jìn)一步發(fā)揮；行政部門化解行政爭(zhēng)議的主體責(zé)任需進(jìn)一步落實(shí)；行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用需進(jìn)一步強(qiáng)化；行政復(fù)議隊(duì)伍建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)；行政復(fù)議工作體制機(jī)制需進(jìn)一步健全。

　　針對(duì)問題，報(bào)告提出了四條明確建議：強(qiáng)化行政復(fù)議權(quán)威性和行政監(jiān)督功能；充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用；加強(qiáng)行政復(fù)議隊(duì)伍建設(shè)及工作保障；健全行政復(fù)議工作體制機(jī)制。這些建議直指關(guān)鍵，為后續(xù)整改提供了清晰的路線圖。

　　此次執(zhí)法檢查不僅是人大常委會(huì)的監(jiān)督行動(dòng)，也是人大代表履職的重要平臺(tái)。作為執(zhí)法檢查組成員，市人大常委會(huì)委員、廣東日升律師事務(wù)所主任鐘君安參與了這一過程。“通過參加此次執(zhí)法檢查活動(dòng)，我深刻感受到行政復(fù)議‘主渠道’作用初顯，并且在化解行政矛盾糾紛中發(fā)揮著越來越重要的作用。”鐘君安表示。他認(rèn)為，當(dāng)程序正義被堅(jiān)守，“實(shí)質(zhì)性化解爭(zhēng)議”就不再是口號(hào)，而是構(gòu)建“權(quán)力-權(quán)利”新平衡的支點(diǎn)。他堅(jiān)信“法律的生命力，永遠(yuǎn)生長(zhǎng)在每一次程序正義的堅(jiān)守之中”。

　　在檢查中，鐘君安也結(jié)合調(diào)研提出了具體的專業(yè)建議。針對(duì)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法問題多發(fā)的情況，他建議由市司法局牽頭，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域開展案件研判，制定《行政執(zhí)法負(fù)面清單》，從源頭預(yù)防和堵住漏洞。他還建議強(qiáng)化監(jiān)督剛性，從“個(gè)案糾錯(cuò)”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)治理”。這些來自人大代表、基于一線調(diào)研的思考，豐富了執(zhí)法檢查的視角，也使所提建議更接“地氣”。

　　全市復(fù)議調(diào)解率達(dá)35%

　　人大的監(jiān)督權(quán)威，直接體現(xiàn)在政府的行動(dòng)效率上。2025年10月，市政府向市人大常委會(huì)提交了關(guān)于落實(shí)辦理執(zhí)法檢查報(bào)告情況的報(bào)告。

　　報(bào)告明確，市政府對(duì)檢查指出的問題和建議“全面采納和深度吸收”，并已采取措施推進(jìn)整改。針對(duì)監(jiān)督作用發(fā)揮，市司法局已多次組織相關(guān)部門召開案件協(xié)調(diào)會(huì)，研究執(zhí)法規(guī)范；針對(duì)主體責(zé)任壓實(shí)，2025年1月至8月已組織調(diào)查會(huì)、聽證會(huì)30余場(chǎng)，全市復(fù)議調(diào)解率保持在35%；針對(duì)主渠道建設(shè)，同期復(fù)議申請(qǐng)量同比增長(zhǎng)13%，吸納功能增強(qiáng)；針對(duì)隊(duì)伍建設(shè)，已下達(dá)編制用于擴(kuò)充復(fù)議輔助力量；針對(duì)體制機(jī)制構(gòu)建，市縣（區(qū)）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制已建立并開始運(yùn)作。

　　“市人大常委會(huì)將新修訂的行政復(fù)議法列入執(zhí)法檢查事項(xiàng)，這不僅體現(xiàn)了市人大常委會(huì)對(duì)行政復(fù)議工作的重視，更重要的是發(fā)揮了人大的監(jiān)督、調(diào)研和指導(dǎo)作用。”市司法局有關(guān)負(fù)責(zé)人在介紹工作時(shí)表示，人大代表提出的意見和建議非常精準(zhǔn)，相關(guān)措施也務(wù)實(shí)有效。

　　數(shù)據(jù)顯示，2024年，全市行政復(fù)議案件已超過行政訴訟一審案件量的兩倍。截至2025年12月，當(dāng)年行政復(fù)議案件同比增長(zhǎng)9%。該負(fù)責(zé)人介紹，由于案件辦理效果良好，2025年復(fù)議后提起行政訴訟的比例在10%以下，“也就是說，超過90%的案件在行政復(fù)議環(huán)節(jié)便得到了實(shí)質(zhì)性化解。”

　　“新修訂行政復(fù)議法的實(shí)施，將助推惠州高質(zhì)量發(fā)展。”鐘君安建議，打造法治化營商環(huán)境，護(hù)航企業(yè)“輕裝前行”，同時(shí)暢通涉企復(fù)議“綠色通道”，重點(diǎn)監(jiān)督小錯(cuò)重罰、以罰代管等行為，建立涉企執(zhí)法負(fù)面清單。他認(rèn)為，行政復(fù)議不僅是“民告官”的救濟(jì)渠道，更是法治政府建設(shè)的“助推器”和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“穩(wěn)定器”。

　　“下一步，市人大常委會(huì)將繼續(xù)推動(dòng)新修訂的行政復(fù)議法在我市全面準(zhǔn)確有效實(shí)施，促進(jìn)我市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)及行政執(zhí)法部門依法履行職責(zé)。”駱煥斌指出，在充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府部門的職能優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)行政復(fù)議服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。

　　惠州日?qǐng)?bào)記者游璇鈺 通訊員朱勇波