【主持詞】 近期印發(fā)的《環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)總體規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）提出，引領(lǐng)區(qū)規(guī)劃范圍的4縣（區(qū)）重點(diǎn)發(fā)展方向各有側(cè)重。其中，博羅縣要大力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)縣域副中心綜合服務(wù)功能建設(shè)，打造成為世界級(jí)中醫(yī)藥文旅康養(yǎng)目的地、引領(lǐng)區(qū)“會(huì)客廳”、大灣區(qū)生命健康產(chǎn)業(yè)基地；龍門縣要進(jìn)一步提升特色康養(yǎng)度假服務(wù)水平，拓展以特色村莊為基礎(chǔ)的農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)鏈，打造世界級(jí)森林溫泉康養(yǎng)度假區(qū)、引領(lǐng)區(qū)旅游綜合服務(wù)中心、大灣區(qū)農(nóng)文旅融合發(fā)展先行區(qū)。惠州如何更好地實(shí)施《規(guī)劃綱要》，探索區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)共同繁榮的縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展新路徑？本報(bào)邀請(qǐng)三位深耕文旅、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專家學(xué)者，以全局視角為引領(lǐng)區(qū)建設(shè)精準(zhǔn)定位、辨明優(yōu)勢(shì)與短板，并用前沿理念為產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村振興提供“金鑰匙”。

惠州博羅顯崗水庫(kù)。 惠州日?qǐng)?bào)記者楊建業(yè) 攝 

　　吳志才

受訪者供圖

　　人物簡(jiǎn)介

　　吳志才，華南理工大學(xué)旅游發(fā)展與規(guī)劃研究院院長(zhǎng)

構(gòu)建“品牌示范—本土孵化—村民創(chuàng)業(yè)”三級(jí)體系

　　《規(guī)劃綱要》提出，打造具有“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)氣派、嶺南特色、時(shí)代風(fēng)尚”的世界級(jí)旅游休閑目的地。

　　如何理解這四個(gè)維度？吳志才認(rèn)為，“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”要求對(duì)接國(guó)際，完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)；“中國(guó)氣派”強(qiáng)調(diào)文化符號(hào)的現(xiàn)代表達(dá)；“嶺南特色”要挖掘嶺南民俗、生態(tài)等元素；“時(shí)代風(fēng)尚”則需結(jié)合數(shù)字科技，加強(qiáng)智慧治理與沉浸式體驗(yàn)。

　　“具體落地時(shí)應(yīng)注重場(chǎng)景化打造與有機(jī)融合。”吳志才說，如民宿方面，可構(gòu)建“品牌示范—本土孵化—村民創(chuàng)業(yè)”三級(jí)體系，推動(dòng)引進(jìn)國(guó)際高端野奢酒店、培育本土高端連鎖品牌、打造鄉(xiāng)村特色民宿，以民宿為平臺(tái)，融合星級(jí)服務(wù)、生態(tài)體驗(yàn)、建筑藝術(shù)、體育賽事、非遺傳承等。

騎行愛好者在218最美旅游公路騎行。

　　吳志才建議從三方面著力建設(shè)世界級(jí)旅游休閑目的地：一是精準(zhǔn)引才與本土育才結(jié)合，支持文旅企業(yè)面向全球招募人才，聯(lián)合高校、職校開展文旅定向技能培訓(xùn)；二是推進(jìn)品牌建設(shè)與產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，推動(dòng)南昆山打造世界級(jí)度假區(qū)、羅浮山打造世界級(jí)景區(qū)，面向不同客群構(gòu)建研學(xué)旅行、溫泉度假、中醫(yī)康養(yǎng)等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；三是建立可持續(xù)投融資機(jī)制，加強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)投融資，加強(qiáng)金融工具與政策設(shè)計(jì)，吸引長(zhǎng)期投資、注重社會(huì)效益的企業(yè)和機(jī)構(gòu)留下來。

　　《規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)推進(jìn)“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對(duì)此，吳志才認(rèn)為，要做好“一個(gè)關(guān)鍵、三項(xiàng)重點(diǎn)”。“一個(gè)關(guān)鍵”即“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”與“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)資源高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，盤活閑置資源與打造增量相結(jié)合，構(gòu)建以“文旅+”為引領(lǐng)的鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)體系。“三項(xiàng)重點(diǎn)”即創(chuàng)新構(gòu)建“企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)新鄉(xiāng)賢、新農(nóng)人運(yùn)營(yíng)能力提升，構(gòu)建“區(qū)域公共品牌+村標(biāo)產(chǎn)品”共建體系。

　　在2025環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)“龍門陣”（第十季）活動(dòng)上，吳志才在題為《農(nóng)文旅融合助力城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展》的演講中闡述，打造農(nóng)文旅融合發(fā)展的路徑是以文塑旅、以旅彰文、農(nóng)旅互促，最終實(shí)現(xiàn)價(jià)值共創(chuàng)。

　　在“全域統(tǒng)籌”方面，吳志才以龍門為例，認(rèn)為龍門正處在環(huán)南昆山—羅浮山引領(lǐng)區(qū)與環(huán)萬綠湖“湖泊+”綠色發(fā)展區(qū)兩大省級(jí)戰(zhàn)略交匯的“環(huán)山—環(huán)湖”樞紐點(diǎn)，迎來了打造農(nóng)文旅融合樣板的歷史機(jī)遇，應(yīng)系統(tǒng)構(gòu)建以“山、江、泉、城”四大平臺(tái)為戰(zhàn)略支撐，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、打造森林溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新“+農(nóng)文旅+”融合新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，并依靠交通、運(yùn)營(yíng)、治理、改革“四大網(wǎng)絡(luò)”協(xié)同保障的發(fā)展框架，走出一條具有龍門特色的農(nóng)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展路徑。

　　呂曉蓓

受訪者供圖

　　人物簡(jiǎn)介

　　呂曉蓓,中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院深圳分院副院長(zhǎng)

引領(lǐng)區(qū)推動(dòng)鄉(xiāng)村從“邊緣”走向“節(jié)點(diǎn)”

　　在參與編制《規(guī)劃綱要》的前期調(diào)研中，呂曉蓓發(fā)現(xiàn)環(huán)南昆山—羅浮山引領(lǐng)區(qū)存在生態(tài)的“高地”與經(jīng)濟(jì)的“洼地”不協(xié)調(diào)的問題，其根源不是資源稟賦不足，而是價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑不暢。

　　呂曉蓓認(rèn)為，當(dāng)前，城鄉(xiāng)關(guān)系的變化表現(xiàn)為空間結(jié)構(gòu)變化：城鄉(xiāng)二元對(duì)立的邊界正逐漸淡化，城鄉(xiāng)空間從“中心—邊緣”模式轉(zhuǎn)向“多中心、多節(jié)點(diǎn)”的網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)功能互補(bǔ)：從傳統(tǒng)的“以城帶鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)功能互補(bǔ)，鄉(xiāng)村將成為大都市圈產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和供應(yīng)鏈的重要環(huán)節(jié)；城鄉(xiāng)人口對(duì)流：城鄉(xiāng)雙棲、工農(nóng)兼業(yè)、數(shù)字游民，人口從“農(nóng)村向城市”單向流動(dòng)轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)“雙向?qū)α鳌保怀青l(xiāng)社會(huì)融合：鄉(xiāng)村生活理念和文化價(jià)值日益強(qiáng)化，城鄉(xiāng)社會(huì)文化正在相互嵌入又潛移默化地改變著對(duì)方。

218最美旅游公路標(biāo)識(shí)。

　　“在這些變化下，城鄉(xiāng)之間呈現(xiàn)出平等依存相互輝映的新態(tài)勢(shì)，原本位于邊緣地帶的鄉(xiāng)村郊野地區(qū)正在迎來全新的發(fā)展機(jī)遇。”呂曉蓓表示，《規(guī)劃綱要》以破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡為核心，立足城鄉(xiāng)“雙向?qū)α鳌毙纶厔?shì)，呈現(xiàn)“區(qū)域著眼、方式創(chuàng)新”的特點(diǎn)，從四大策略系統(tǒng)謀劃，激活灣區(qū)綠谷。一是擦亮底色——生態(tài)優(yōu)先，建設(shè)人與自然和諧共生的灣區(qū)生態(tài)花園；二是塑造魅力——文旅賦能，建設(shè)世界級(jí)旅游目的地；三是提升品質(zhì)——風(fēng)貌管控，塑造嶺南特色現(xiàn)代化城鄉(xiāng)功能體系；四是強(qiáng)化動(dòng)能——綠色創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，開展重點(diǎn)片區(qū)深化設(shè)計(jì)工作、持續(xù)推動(dòng)引領(lǐng)區(qū)重大項(xiàng)目落地實(shí)施、以文化藝術(shù)和體育賦能城鄉(xiāng)發(fā)展，為粵港澳大灣區(qū)探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供新范式。

　　呂曉蓓表示，環(huán)南昆山—羅浮山引領(lǐng)區(qū)規(guī)劃建設(shè)突出特色發(fā)展路徑，強(qiáng)化鄉(xiāng)村郊野地區(qū)在大都市圈功能網(wǎng)絡(luò)中的特殊價(jià)值與重要節(jié)點(diǎn)地位。引領(lǐng)區(qū)規(guī)劃以“網(wǎng)絡(luò)化”的方式整合發(fā)展資源，打破行政區(qū)劃，依山水脈絡(luò)重塑“大分散、小集中、強(qiáng)鏈接”的發(fā)展格局。如規(guī)劃建設(shè)一張最美旅游公路網(wǎng)，整合沿線自然、人文景觀和特色鎮(zhèn)村資源成為鄉(xiāng)村振興的“綠色動(dòng)脈”。

　　呂曉蓓說，“百千萬工程”深入實(shí)施以及環(huán)南昆山—羅浮山引領(lǐng)區(qū)規(guī)劃建設(shè)以來，惠州城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展取得喜人變化。在她看來，鄉(xiāng)村是人類的精神家園，美好生活的原點(diǎn)，城市讓生活更美好，而鄉(xiāng)村讓城市更向往。

　　林江

受訪者供圖

　　人物簡(jiǎn)介

　　林江，中山大學(xué)教授

　　從“通道”到“平臺(tái)” 一條路激活山區(qū)共富新引擎

　　“‘要致富，先修路’，這句話在過去強(qiáng)調(diào)的是‘通’和‘快’。路是工具，目標(biāo)是讓山里的人和貨能低成本地走出去。”林江開門見山地指出，“但如今在環(huán)南昆山—羅浮山引領(lǐng)區(qū)，我們看到的是一個(gè)完全不同的思路。他們修的不僅是一條路，更是一個(gè)精心設(shè)計(jì)的‘開放式體驗(yàn)平臺(tái)’。”

　　林江將這種轉(zhuǎn)變稱為“從通道思維到平臺(tái)思維”的躍升。傳統(tǒng)道路的價(jià)值在于其通過性，車流越快、通過量越大，效率越高。而如今的“旅游公路綜合廊道”，其核心價(jià)值恰恰在于“讓人慢下來、停下來、留下來”。

　　這條路，把“趕路”變成了“游玩”本身。通過巧妙設(shè)計(jì)觀景臺(tái)、驛站、休閑節(jié)點(diǎn)，并將騎行、徒步等時(shí)尚戶外活動(dòng)植入，公路本身就成了一個(gè)巨大的、流動(dòng)的風(fēng)景區(qū)。“過去游客是匆匆趕往某個(gè)景點(diǎn)，但在218最美旅游公路上開車或騎行，本身就是旅游的核心體驗(yàn)之一。”林江說，這相當(dāng)于把整條公路變成了一條可銷售的“產(chǎn)品主線”。

　　這條路，解決了山區(qū)發(fā)展的“流量如何變現(xiàn)”難題。林江以今年中秋國(guó)慶假期的騎行熱潮為例分析：“幾萬人來騎車，如果只是路過，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)拉動(dòng)有限。但現(xiàn)在，路旁有補(bǔ)給站、特色餐飲、文創(chuàng)攤點(diǎn)、民宿入口等。這就把‘人流’直接轉(zhuǎn)化成了‘現(xiàn)金流’。”

引領(lǐng)區(qū)文旅項(xiàng)目豐富。

　　更深層的改變，在于它重塑了鄉(xiāng)村在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的角色。林江指出，過去鄉(xiāng)村往往是大都市的“后院”或“邊緣”，提供農(nóng)產(chǎn)品或生態(tài)屏障，但價(jià)值難以充分體現(xiàn)。而現(xiàn)在，通過這條廊道的鏈接，鄉(xiāng)村獨(dú)特的生態(tài)、文化、空間資源，直接對(duì)接了大灣區(qū)龐大的都市消費(fèi)市場(chǎng)。“鄉(xiāng)村不再只是生產(chǎn)的配角，而成為高品質(zhì)休閑消費(fèi)的主場(chǎng)。城里人來這里是為了一種生活方式，這就為山區(qū)發(fā)展注入了前所未有的高附加值。”

　　發(fā)展起來之后，成果如何分配，決定了這條路能走多遠(yuǎn)、多穩(wěn)。林江特別強(qiáng)調(diào)，環(huán)南昆山—羅浮山引領(lǐng)區(qū)值得稱道的探索，在于它初步構(gòu)建了一套“讓村民成為發(fā)展主體和受益主體”的機(jī)制，試圖破解以往一些旅游開發(fā)中“老板賺錢、百姓圍觀”的困境。

　　在林江看來，在引領(lǐng)區(qū)建設(shè)過程中，惠州探索出了一條具有示范意義的共同富裕路徑。“首先是建立了多元化的增收機(jī)制。‘五金’模式讓村民能通過租金、薪金、貨金、股金、創(chuàng)金等多個(gè)渠道獲得收入，形成穩(wěn)定的收入結(jié)構(gòu)。這種設(shè)計(jì)充分考慮到了不同村民的能力和資源稟賦差異，讓每個(gè)人都能找到適合自己的參與方式。”

　　林江提醒，要警惕發(fā)展可能帶來的“副作用”。“比如，游客多了，房租、物價(jià)會(huì)不會(huì)漲得太快，反而讓本地老百姓生活壓力變大？商業(yè)化氛圍太濃，會(huì)不會(huì)把原本淳樸的鄉(xiāng)村味道沖刷掉？”他認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展的藝術(shù)，在于找到開發(fā)與保護(hù)、外來客流與本地生活的平衡點(diǎn)。

　　他建議，除關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)字，更要建立一套“民生溫度計(jì)”來監(jiān)測(cè)發(fā)展的質(zhì)量。“比如，定期看看本地村民在旅游相關(guān)就業(yè)中的比例和收入水平。政府和企業(yè)要有意識(shí)地預(yù)留一些公益空間，保障本地村民的生活便利性。”

　　本版文字 惠州日?qǐng)?bào)記者侯縣軍 游璇鈺 陳春惠 葉麗莎

　　本版圖片（除署名外） 惠州東江圖片社供圖